居者有其屋 寒士展欢颜

——平和县“有其屋”工程扶贫工程侧记

平和县是省定重点贫困县，有建档立卡贫困户3662户，11321人。2015年底，全县贫困无房户261户，危房户652户，解决农村贫困户脱贫特别是无房户、危房户居住问题，是精准扶贫重中之重的工作。我县按照市委、市政府的部署要求，坚决打赢脱贫攻坚战，把实施“有其屋”工程作为今年首要任务，多措并举全力推进。截止4月25日，全县各乡镇均启动“有其屋”扶贫工程， 现有217户无房户、438危房户动工建设，完成投资1050万元以上。已有123户完成一层建房任务,已竣工193户。芦溪镇18户无房户中，14户重建已全部动工，其中有10户已建一层，4户重建已经竣工;1户完成旧房购买安置，3户借住于亲戚家闲置房屋的也已按“八个有”标准修缮。其他乡镇也正在抓紧施工中。

一、强化组织是保障。县、乡成立由党委书记为组长的领导小组，下设办公室。有的乡镇为了加强对这项工作的领导，调整乡镇党委副书记分管这项工作。乡镇包村领导、工作队长及各级扶贫挂点责任人进村入户，宣传发动，积极与群众沟通，做好各项协调工作，切实把“有其屋”工程作为一把手工程紧抓不放，精心组织实施。

二、精准识别是基础。“有其屋”工程对象是建档立卡贫困户或五保户中没有自有住房或自有住房承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体或者局部的危房确定为农村贫困无房户和危房户。按照“农户申请、集体评议、入户审核、审批公告“五个程序进行，在确定实施对象上，实行阳光操作，两公示一公告”的时间不少于七天，始终把调查摸底、对象确定、工程实施置于广大群众的监督下，并要求各地在工程建设前、建设中、建设后各留照片存档。为了精准认定对象，乡镇包村领导和工作队长挨家挨户现场查看，如利用微信平台及时拍照发给乡镇主要领导，进行会商确定，确保“有其屋”对象的精准。县委、县政府组织各有关单位，由农业局牵头分成三组，对乡镇上报的无房、危房户进行现场逐户核实。

三、因户施策是措施。农村贫困户“有其屋”扶贫工程，由乡镇政府组织实施。具体实施方式由贫困户自行选择，包括新建、购买、投靠、供养、安置。先行解决无房户中的多人户，对单身户、五保户，原则上选择投靠(兄弟、亲戚)或供养(养老院集中安置)。无房户中有亲戚愿意提供安全闲置房的贫困户，按“八有”标准进行修缮，政府给予补助，使其得到妥善安置。对于必须新建的无房户，宅基地由无房户无偿提供，确无宅基地的无房户，乡镇村帮忙解决或购买安全旧房居住。危房户中修缮或重建的选择，充分尊重农户自身的意愿，鼓励亲友资助，解决一部分家庭人口较多适合重建的危房户，做到“一户一策”，使危房户改造有多样选择，但补助标准仍按文件规定，超出部分由贫困户自筹。

四、保证资金是前提。全县“有其屋”扶贫工程需资金投入2300万元。原则上各级政府补助80%，主要争取省市支持、整合造福工程和危房改造等资金进行筹集。参照农村造福工程减免费用的有关规定，对无房户(购)建房中各种规费能免则免，或按低限收费。创新工作思路，将闽候县结口帮扶资金的一部分(约万元)纳入有其屋县级补助资金的盘子。发动社会慈善爱心人士为有其屋扶贫对象捐资捐物。建设资金由乡镇统一管理拨付，修缮、购买旧房、公房安置的，验收合格后一次性拨付;新建、重建的按3:3:4拨付，即地基完成付30%，一层完成付30%，验收合格后付40%。

五、加快进度是道理。调动积极性，保证实施进度。2月25日市委书记陈家东到平和调研后，全县上下立即行动起来，全面铺开，县领导深入一线督促检查，乡镇每月上报施工进度,确保按时完成改造任务。要求所有无房、危房户，必须在2016年6月前全部完成建设并交付使用。乡镇党委、政府大力宣传市县有关文件精神，各村也充分运用本村高音喇叭等设备，经常性播放上级关于“有其屋”扶贫工程的政策精神，提高群众“主人翁”的意识，为“有其屋”扶贫工程的推进，打下坚实基础。同时，树立安全第一意识，确保工程质量，执行农户抗震安全基本要求，镇村两级对施工实行全程质量安全监督管理。

(平和县扶贫办)